以人為本 分類施策 做好配套——城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造經(jīng)驗(yàn)分享(上)
近日，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造專項(xiàng)工作組在長(zhǎng)沙組織召開城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)(下稱危化品企業(yè))搬遷改造協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)。會(huì)上介紹了城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造(下稱遷改)工作中的一些典型做法和經(jīng)驗(yàn)。據(jù)了解，遷改工作目前進(jìn)展良好，基本摸清了遷改企業(yè)底數(shù)，全面啟動(dòng)了遷改工作，其中20%左右的遷改企業(yè)已率先完成。
在遷改工作中，部分省份采取推進(jìn)居民搬遷、規(guī)范園區(qū)發(fā)展、做好政策扶持等措施，保障了遷改工作順利進(jìn)行。
以人為本推進(jìn)居民搬遷
由于搬遷企業(yè)費(fèi)用大，部分城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；菲髽I(yè)經(jīng)過核算，選擇不搬遷企業(yè)，而搬遷周邊居民。黑龍江省涉及居民搬遷戶數(shù)較多，居民搬遷工作推進(jìn)較快，成果顯著。
黑龍江省吉偉煤焦有限公司始建于2003年9月，位于七臺(tái)河市茄子區(qū)，是集選煤、煉焦、發(fā)電、煤氣制取甲醇等為一體的煤炭資源綜合利用的大型民營(yíng)企業(yè)，連續(xù)多年納稅逾億元。該公司由于衛(wèi)生防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)，被列入遷改名單。
黑龍江省七臺(tái)河市茄子河區(qū)政協(xié)副主席周學(xué)軍介紹，考慮到企業(yè)的發(fā)展和周邊居民更好的社會(huì)環(huán)境，他們多方協(xié)調(diào)決定不對(duì)企業(yè)進(jìn)行搬遷，而對(duì)衛(wèi)生防護(hù)距離在1000米范圍內(nèi)的整個(gè)新興村實(shí)施搬遷。
他表示，根據(jù)測(cè)算，搬遷所需資金共計(jì)6000余萬(wàn)元。經(jīng)過市、區(qū)研究決定由市政府、區(qū)政府、吉偉公司各出1/3資金。隨后，當(dāng)?shù)爻闪⒘擞汕炎訁^(qū)委書記任總指揮，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)政府各職能部門以及企業(yè)參與的搬遷組織機(jī)構(gòu)，確定了一事一議的推進(jìn)機(jī)制。
“屬地中心河鄉(xiāng)負(fù)責(zé)執(zhí)行搬遷的推進(jìn)項(xiàng)工作;職能部門主要包括茄子區(qū)政協(xié)、環(huán)保、棚改、行政執(zhí)法、公安等，各司其職、協(xié)同配合，保障工作順利進(jìn)行;企業(yè)主要配合政府部門做好搬遷工作。”周學(xué)軍說。
搬遷工作于2018年5月2日開始，經(jīng)過普查，確定共需要搬遷321戶982人，涉及房屋396棟。在多次征求村民代表意見的基礎(chǔ)上，茄子區(qū)于2018年8月30日，制定出臺(tái)了《中心河鄉(xiāng)新興村搬遷安置暫行辦法》，并對(duì)社會(huì)進(jìn)行公示，確保搬遷村民的知情權(quán)和社會(huì)監(jiān)督權(quán)。
談到搬遷工作的最新進(jìn)展，周學(xué)軍介紹，現(xiàn)已完成測(cè)量評(píng)估298戶，并簽訂安置協(xié)議，其中實(shí)物安置208戶，貨幣安置36戶，預(yù)計(jì)整體搬遷工作將于2019年年底全部完成。
分類施策規(guī)范園區(qū)承接
園區(qū)是危化品企業(yè)搬遷的承接載體。為了做好承接園區(qū)的篩選工作，全國(guó)多個(gè)省份圍繞園區(qū)開展了評(píng)級(jí)、評(píng)價(jià)工作。
山東省工信廳結(jié)合化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，率先組織開展園區(qū)認(rèn)定，于2017年10月出臺(tái)了《山東省化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法》。
山東省工業(yè)和信息化廳副廳長(zhǎng)孔慶成介紹，園區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了12條必備項(xiàng)和32條主分項(xiàng)。評(píng)分項(xiàng)主要涵蓋了園區(qū)規(guī)劃布局、公用基礎(chǔ)設(shè)施、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等5個(gè)方面，總評(píng)分低于60分的不予認(rèn)定。山東省原有199個(gè)園區(qū)，截至目前，共認(rèn)定化工園區(qū)75家、專業(yè)化工園區(qū)10家。
據(jù)了解，針對(duì)一些以農(nóng)藥、涂料、生物化工等精細(xì)化工和化工新材料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)占地面積小、發(fā)展前景好的情況，山東省政府專門出臺(tái)了專業(yè)化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法，適當(dāng)降低了園區(qū)面積標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提出明確要求，嚴(yán)格新建項(xiàng)目管理，為此類企業(yè)提供了發(fā)展空間。
同時(shí)，針對(duì)一些技術(shù)水平高、規(guī)?？偭看?、安全環(huán)保措施完善的大型化工企業(yè)分布在園區(qū)外的情況，山東省還出臺(tái)了《山東省化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)認(rèn)定管理辦法》，對(duì)認(rèn)定為監(jiān)控點(diǎn)的企業(yè)，在項(xiàng)目審批、建設(shè)和管理方面參照化工園區(qū)執(zhí)行。
孫慶成介紹，化工園區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)3個(gè)認(rèn)定辦法的出臺(tái)，滿足了不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)發(fā)展需求，形成了點(diǎn)面結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，也為?；菲髽I(yè)搬遷提供了多種形式的承接載體。
為加強(qiáng)進(jìn)區(qū)入園項(xiàng)目管理，山東省2017年印發(fā)了《山東省化工投資項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》，規(guī)定化工園區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)以外不得新建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目，支持和鼓勵(lì)?；钒徇w企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)、兼并重組等方式，提升檔次規(guī)模，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
做好配套優(yōu)化政策扶持
由于遷改企業(yè)可利舊設(shè)備有限，資金缺口較大。為解決項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)資金難題，各省市陸續(xù)出臺(tái)了一系列財(cái)稅政策，幫助企業(yè)彌補(bǔ)遷改過程中的資金缺口。
安徽省蚌埠市在籌措土地補(bǔ)償款、爭(zhēng)取專項(xiàng)資金等方面做了大量工作。該市根據(jù)搬遷企業(yè)原址土地面積，先行按每畝80萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予基礎(chǔ)補(bǔ)償。待企業(yè)原址土地出讓后，凈收益高于80萬(wàn)元的部分，每畝按不低于50%的金額給予企業(yè)補(bǔ)充補(bǔ)償。
安徽省蚌埠市經(jīng)濟(jì)和信息化局局長(zhǎng)陳常林介紹，目前市政府已累計(jì)撥付?；钒徇w企業(yè)補(bǔ)償款13.91億元;遷入縣區(qū)政府撥付項(xiàng)目各類幫扶資金近10億元;蚌投集團(tuán)參股搬遷企業(yè)8.27億元、提供擔(dān)保22.25億元。
此外，政府還通過購(gòu)買服務(wù)方式，組建了淮河興業(yè)投資公司，規(guī)劃融資50億元，用于支付企業(yè)搬遷補(bǔ)償款。
在遷改工作中，部分省份采取推進(jìn)居民搬遷、規(guī)范園區(qū)發(fā)展、做好政策扶持等措施，保障了遷改工作順利進(jìn)行。
以人為本推進(jìn)居民搬遷
由于搬遷企業(yè)費(fèi)用大，部分城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；菲髽I(yè)經(jīng)過核算，選擇不搬遷企業(yè)，而搬遷周邊居民。黑龍江省涉及居民搬遷戶數(shù)較多，居民搬遷工作推進(jìn)較快，成果顯著。
黑龍江省吉偉煤焦有限公司始建于2003年9月，位于七臺(tái)河市茄子區(qū)，是集選煤、煉焦、發(fā)電、煤氣制取甲醇等為一體的煤炭資源綜合利用的大型民營(yíng)企業(yè)，連續(xù)多年納稅逾億元。該公司由于衛(wèi)生防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)，被列入遷改名單。
黑龍江省七臺(tái)河市茄子河區(qū)政協(xié)副主席周學(xué)軍介紹，考慮到企業(yè)的發(fā)展和周邊居民更好的社會(huì)環(huán)境，他們多方協(xié)調(diào)決定不對(duì)企業(yè)進(jìn)行搬遷，而對(duì)衛(wèi)生防護(hù)距離在1000米范圍內(nèi)的整個(gè)新興村實(shí)施搬遷。
他表示，根據(jù)測(cè)算，搬遷所需資金共計(jì)6000余萬(wàn)元。經(jīng)過市、區(qū)研究決定由市政府、區(qū)政府、吉偉公司各出1/3資金。隨后，當(dāng)?shù)爻闪⒘擞汕炎訁^(qū)委書記任總指揮，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)政府各職能部門以及企業(yè)參與的搬遷組織機(jī)構(gòu)，確定了一事一議的推進(jìn)機(jī)制。
“屬地中心河鄉(xiāng)負(fù)責(zé)執(zhí)行搬遷的推進(jìn)項(xiàng)工作;職能部門主要包括茄子區(qū)政協(xié)、環(huán)保、棚改、行政執(zhí)法、公安等，各司其職、協(xié)同配合，保障工作順利進(jìn)行;企業(yè)主要配合政府部門做好搬遷工作。”周學(xué)軍說。
搬遷工作于2018年5月2日開始，經(jīng)過普查，確定共需要搬遷321戶982人，涉及房屋396棟。在多次征求村民代表意見的基礎(chǔ)上，茄子區(qū)于2018年8月30日，制定出臺(tái)了《中心河鄉(xiāng)新興村搬遷安置暫行辦法》，并對(duì)社會(huì)進(jìn)行公示，確保搬遷村民的知情權(quán)和社會(huì)監(jiān)督權(quán)。
談到搬遷工作的最新進(jìn)展，周學(xué)軍介紹，現(xiàn)已完成測(cè)量評(píng)估298戶，并簽訂安置協(xié)議，其中實(shí)物安置208戶，貨幣安置36戶，預(yù)計(jì)整體搬遷工作將于2019年年底全部完成。
分類施策規(guī)范園區(qū)承接
園區(qū)是危化品企業(yè)搬遷的承接載體。為了做好承接園區(qū)的篩選工作，全國(guó)多個(gè)省份圍繞園區(qū)開展了評(píng)級(jí)、評(píng)價(jià)工作。
山東省工信廳結(jié)合化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，率先組織開展園區(qū)認(rèn)定，于2017年10月出臺(tái)了《山東省化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法》。
山東省工業(yè)和信息化廳副廳長(zhǎng)孔慶成介紹，園區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了12條必備項(xiàng)和32條主分項(xiàng)。評(píng)分項(xiàng)主要涵蓋了園區(qū)規(guī)劃布局、公用基礎(chǔ)設(shè)施、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等5個(gè)方面，總評(píng)分低于60分的不予認(rèn)定。山東省原有199個(gè)園區(qū)，截至目前，共認(rèn)定化工園區(qū)75家、專業(yè)化工園區(qū)10家。
據(jù)了解，針對(duì)一些以農(nóng)藥、涂料、生物化工等精細(xì)化工和化工新材料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)占地面積小、發(fā)展前景好的情況，山東省政府專門出臺(tái)了專業(yè)化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法，適當(dāng)降低了園區(qū)面積標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提出明確要求，嚴(yán)格新建項(xiàng)目管理，為此類企業(yè)提供了發(fā)展空間。
同時(shí)，針對(duì)一些技術(shù)水平高、規(guī)?？偭看?、安全環(huán)保措施完善的大型化工企業(yè)分布在園區(qū)外的情況，山東省還出臺(tái)了《山東省化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)認(rèn)定管理辦法》，對(duì)認(rèn)定為監(jiān)控點(diǎn)的企業(yè)，在項(xiàng)目審批、建設(shè)和管理方面參照化工園區(qū)執(zhí)行。
孫慶成介紹，化工園區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)3個(gè)認(rèn)定辦法的出臺(tái)，滿足了不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)發(fā)展需求，形成了點(diǎn)面結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，也為?；菲髽I(yè)搬遷提供了多種形式的承接載體。
為加強(qiáng)進(jìn)區(qū)入園項(xiàng)目管理，山東省2017年印發(fā)了《山東省化工投資項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》，規(guī)定化工園區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)以外不得新建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目，支持和鼓勵(lì)?；钒徇w企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)、兼并重組等方式，提升檔次規(guī)模，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
做好配套優(yōu)化政策扶持
由于遷改企業(yè)可利舊設(shè)備有限，資金缺口較大。為解決項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)資金難題，各省市陸續(xù)出臺(tái)了一系列財(cái)稅政策，幫助企業(yè)彌補(bǔ)遷改過程中的資金缺口。
安徽省蚌埠市在籌措土地補(bǔ)償款、爭(zhēng)取專項(xiàng)資金等方面做了大量工作。該市根據(jù)搬遷企業(yè)原址土地面積，先行按每畝80萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予基礎(chǔ)補(bǔ)償。待企業(yè)原址土地出讓后，凈收益高于80萬(wàn)元的部分，每畝按不低于50%的金額給予企業(yè)補(bǔ)充補(bǔ)償。
安徽省蚌埠市經(jīng)濟(jì)和信息化局局長(zhǎng)陳常林介紹，目前市政府已累計(jì)撥付?；钒徇w企業(yè)補(bǔ)償款13.91億元;遷入縣區(qū)政府撥付項(xiàng)目各類幫扶資金近10億元;蚌投集團(tuán)參股搬遷企業(yè)8.27億元、提供擔(dān)保22.25億元。
此外，政府還通過購(gòu)買服務(wù)方式，組建了淮河興業(yè)投資公司，規(guī)劃融資50億元，用于支付企業(yè)搬遷補(bǔ)償款。
筑安
中國(guó)化工報(bào)
2780
2019年10月09日 14:20
