轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式：把握安全生產(chǎn)根本突破口
出場(chǎng)嘉賓
袁純清 山西省委書(shū)記
李毅中 全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)
王曉玉 中華海外聯(lián)誼會(huì)理事
李江 湖南省人大常委會(huì)副主任
張作理 寧夏石嘴山市市長(zhǎng)
王茂設(shè) 山西省朔州市委書(shū)記
繆協(xié)興 中國(guó)礦業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)
王仁洲 浙江省寧波市副市長(zhǎng)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)這列高速列車，今年終于“被制動(dòng)”。GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)7.5%，是8年來(lái)首次低于8%。對(duì)這一預(yù)期目標(biāo)的調(diào)整，溫總理解釋說(shuō)，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)，以利于實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。
不少代表、委員認(rèn)為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的根本突破口，應(yīng)牢牢把握。
轉(zhuǎn)變方式時(shí)不我待
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放和國(guó)際化、城市化的高速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)前幾年實(shí)現(xiàn)年均近10%的持續(xù)擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)規(guī)模躍升至世界第二位，人均GDP超過(guò)5000美元。
全國(guó)人大代表、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)繆協(xié)興表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，也積累了許多矛盾和問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不太合理，資源環(huán)境的約束不斷加強(qiáng)，一些地方資源環(huán)境承載能力已經(jīng)接近極限等。
“高耗能、低端產(chǎn)業(yè)比重較大，就會(huì)不斷要求煤礦增加產(chǎn)量，而目前煤礦綠色、安全的產(chǎn)量非常有限。”繆協(xié)興說(shuō)，長(zhǎng)期靠過(guò)量消耗能源資源的發(fā)展方式導(dǎo)致巨大的安全生產(chǎn)壓力。煤炭大省山西僅2008年就發(fā)生一次死亡30人以上特大事故3起，人員傷亡慘重。
去年，我國(guó)加大對(duì)高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的調(diào)控力度?？妳f(xié)興說(shuō)，對(duì)整個(gè)國(guó)家來(lái)講，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，必將淘汰耗能高、安全保障能力差、環(huán)境污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)方式，改變過(guò)于依賴第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)支撐增長(zhǎng)，向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。
“工作報(bào)告中提到了安全生產(chǎn)，但篇幅比較少，說(shuō)明安全生產(chǎn)形勢(shì)在好轉(zhuǎn)。”全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)李毅中表示，中國(guó)的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫，要理順體制機(jī)制，支持企業(yè)圍繞節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。
全國(guó)人大代表、浙江省寧波市副市長(zhǎng)王仁洲說(shuō)，在經(jīng)歷了多年高速增長(zhǎng)之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些深層次問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。從東部地區(qū)看，低成本、粗放式發(fā)展模式難以為繼，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。
全國(guó)人大代表、湖南省人大常委會(huì)副主任李江坦言，片面追求GDP增長(zhǎng)，必然會(huì)導(dǎo)致不顧一切追求發(fā)展。“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重有內(nèi)涵的增長(zhǎng)，是從源頭上解決安全生產(chǎn)的治本之策。”
安全是前提和保障
去年以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)事故總量呈下降趨勢(shì)。代表、委員一致認(rèn)為，沒(méi)有安全生產(chǎn)就沒(méi)有發(fā)展的保障基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更應(yīng)將安全作為前提和保障。
山西因煤而興，也因煤而痛，多年的發(fā)展帶來(lái)一些問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，二是由于挖煤導(dǎo)致生態(tài)破壞嚴(yán)重，三是面臨資源型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困境。全國(guó)人大代表、山西省委書(shū)記袁純清說(shuō)，客觀實(shí)際決定山西必須轉(zhuǎn)型，否則，山西今后的發(fā)展道路會(huì)很難走得通、走得快、走得好。
2010年，山西被國(guó)家批準(zhǔn)成為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2011年，山西省工業(yè)投資3340億元，其中非煤產(chǎn)業(yè)投資2097億元。尤其是，山西各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)三年減少1804人，連續(xù)兩年沒(méi)有發(fā)生特別重大事故。“沒(méi)有安全生產(chǎn)就沒(méi)有發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有轉(zhuǎn)型的保障。”全國(guó)人大代表、山西省朔州市委書(shū)記王茂設(shè)深有感觸地說(shuō)。
“盲目追求GDP，什么都不管不顧，這樣的發(fā)展持續(xù)不了。要持續(xù)發(fā)展，安全必須有保障。”全國(guó)政協(xié)委員、中華海外聯(lián)誼會(huì)理事王曉玉說(shuō)，“無(wú)論結(jié)構(gòu)調(diào)不調(diào)整、方式轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)變，安全任何時(shí)候都得重視。”
全國(guó)人大代表、寧夏石嘴山市市長(zhǎng)張作理說(shuō)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和管理創(chuàng)新，給安全生產(chǎn)帶來(lái)更多物質(zhì)和技術(shù)上的保障。他表示，安全生產(chǎn)不但要靠技術(shù)裝備，更要靠先進(jìn)的管理思想和管理方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理、過(guò)程控制，目前，我國(guó)企業(yè)在這方面還比較落后，要不斷改善。
李毅中強(qiáng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要樹(shù)立兩個(gè)觀念：一是我國(guó)仍然處在工業(yè)化加速期，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，要實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，路子還很長(zhǎng)，不能有絲毫松懈;二是建立本質(zhì)安全型企業(yè)，保障勞動(dòng)者生命、健康安全等，依然是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容之一，不能游離于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之外。
考核體系亟待完善
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，觀念轉(zhuǎn)變尤為重要：光追求GDP必然不顧一切，從而影響結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生質(zhì)量。袁純清在談到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變時(shí)說(shuō)：“人的作風(fēng)、觀念，都要有新的轉(zhuǎn)變，要敢闖敢試，把眼光放得更遠(yuǎn)一點(diǎn)。”
當(dāng)前，隨著全國(guó)市縣鄉(xiāng)換屆工作進(jìn)行，大批干部走上新的領(lǐng)導(dǎo)崗位。新任職干部大都希望能夠盡快打開(kāi)局面、做出政績(jī)，不少人仍對(duì)GDP “情有獨(dú)鐘”，追求發(fā)展的沖動(dòng)強(qiáng)烈。
尤其值得關(guān)注的是，今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)為7.5%，但各地提出的2012年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，除北京、上海、廣東等個(gè)別省(自治區(qū)、直轄市)外，其他省份都定位在10%以上。GDP增速目標(biāo)“西高東低”特點(diǎn)十分明顯。
“官員的政績(jī)觀，是由用人導(dǎo)向和考核體系引導(dǎo)的，有些考核指標(biāo)量化得很厲害。”繆協(xié)興說(shuō)，“從社會(huì)管理的角度看，數(shù)字說(shuō)話很硬氣，但很容易出現(xiàn)偏差。”他建議，除了GDP外，考核還要增加百姓評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等方面內(nèi)容的考核權(quán)重。另外，政府在權(quán)力使用過(guò)程中，要把老百姓放在很高的位置。王茂設(shè)也建議，必須把安全生產(chǎn)作為干部考核的重要指標(biāo)。
代表、委員一致認(rèn)為，“十二五”時(shí)期是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是社會(huì)矛盾的凸顯期。換屆后的新官責(zé)任重大，面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要徹底摒棄畸形政績(jī)觀，樹(shù)立與科學(xué)發(fā)展觀相統(tǒng)一的正確政績(jī)觀。
